Effect afschaffing suikerquota moeilijk te voorspellen

Het is moeilijk te voorspellen welk effect de afschaffing van de suikerquota in 2017 zal hebben op de Europese suikermarkt. Het Joint Research Centre (JRC) van de Europese Commissie deed wel een poging, maar de factoren die gebruikt werden in de simulatie zijn zelf nog onzeker. Alles hangt af van het effect op het eigen aanbod, dat van de geprefereerde exporteurs, de suikerprijs op de wereldmarkt en het aandeel van isoglucose in de zoetstoffenmarkt. Dat schrijft professor Alan Matthews van het Trinity College te Dublin in een blog op Capreform.eu.

De studie van JRC werd begin dit jaar gepubliceerd, maar was al afgerond eind 2012. Daarbij werd nog uitgegaan van een afschaffing van de quota in 2015, in plaats van 2017 zoals uiteindelijk beslist werd. Drie alternatieve non-quota scenario’s worden in de studie vergeleken, alle gerelateerd aan het aandeel van isoglucose op de Europese zoetstoffenmarkt: een eerste scenario veronderstelt dat isoglucose geen marktaandeel van suiker zal innemen, een tweede dat isoglucose 10 procent van de markt zal innemen en een derde 20 procent. Omdat het overeenkomt met de meest recente DG AGRI market outlook, is het 10%-scenario volgens Matthews het meest waarschijnlijke.

De JRC-simulatie van de Europese suikermarkt tegen 2020 in dat scenario ziet eruit als volgt: de Europese suikerproductie ligt 2 procent hoger dan in een markt met quota , de Europese suikerprijs is 22 tot 23 procent lager en de suikerimport bedraagt 2,1 miljoen ton minder. Opgelet, dit betreft telkens een vergelijking met een simulatie van de markt in 2020 indien de suikerquota niet zouden zijn afgeschaft (in 2015), en zegt dus niets over de productie, prijs of import in vergelijking met de situatie vandaag.

De factoren die de impact van de afschaffing bepalen, zijn volgens Matthews echter zelf zodanig moeilijk in te schatten, dat de waarschijnlijkheid van deze simulatie op losse schroeven komt te staan. “Bepalend zijn onder meer de eigen Europese productiecurve, het marktaandeel van isoglucose, de prijs van suiker op de wereldmarkt en het aanbod van de belangrijkste suikerexporteurs in reactie op de Europese prijs”, klinkt het. “Veranderingen in de assumpties die JRC maakte in verband met deze factoren, kunnen de verwachte uitkomsten dus zowel in opwaartse als neerwaartse richting beïnvloeden.” Het model veronderstelt bijvoorbeeld een olieprijs van 118 dollar in 2020, maar dat is op zich nog onzeker, en de stijging van de binnenlandse productie in de simulatie kan volgens Matthews onderschat worden.

Meer info: lees de blogpost van Alan Matthews en de JRC studie